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石嘴山市全力做好新时代司法行政工作创新发展

日期:2018-07-09 13:26

  石嘴山市委副书记、政法委书记王建(左一)在街头检查“谁执法谁普法”宣传工作

  宁夏十治人物、全区法律援助和石嘴山市十佳律师闫雪萍在社区成立的闫雪萍金牌律师调解室,为居民提供法律咨询和上门法律服务。

  今年以来,石嘴山市司法行政系统在自治区司法厅、石嘴山市委政府的坚强领导下,以习新时代中国特色社会主义政法思想为指导,深入学习贯彻习总书记关于依法治国的一系列重要论述,认真学习贯彻党的十九大精神与2018年全国两会决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,全面贯彻总体国家安全观,把创建全国法治城市作为依法治市的总抓手,高度重视加快全面依法治市进程、“七五”普法、创建全国法治城市工作,按照市委、政府工作要求,坚持以法治城市创建为切入点,围绕“高站位、大手笔、抓重点、出亮点、攻难点”目标,在全面总结以往工作经验的基础上,根据国家司法部和自治区司法厅、石嘴山市工作安排,结合实际,有针对性、前瞻性地大力推动各项司法行政工作惠民工程,强力创新推进村居法律顾问实现全覆盖,人民调解参与信访矛盾纠纷化解,公共法律服务体系建设,“谁执法谁普法”目标责任“四清单,一办法”等重点工作。忠诚履职,重点推进,较好地完成了各项工作。

  石嘴山市高度重视推进司法行政工作,集中攻坚,抓紧抓实,坚持发展“枫桥经验”,实现矛盾不上交试点工作,坚持顶层设计,坚决落实工作部署,人民调解参与信访矛盾化解初见成效。上半年,全市建立信访调委会16个,信访人民调解室12个,“信访事项绿色通道”17个,信访接待窗口41个。信访部门委托移交案件58件,已化解39件,6件导入法律程序,13件正在化解当中。各部门委托调解案件410件,已化解397件,其中司法确认65件。

  传导压力,构建坚强有力的组织保障体系。抓实领导责任,建立三级工作领导小组,坚持“日报告,周通报,半月督,月小结”联系报告工作机制;抓实调解组织建设,统一悬挂人民调解工作标识和标牌,配备办公设施,构建五级排查网络平台,机构、阵地、人员、机制全部到位;抓实调解队伍建设,择优选派调解员进驻信访大厅,建立人民调解员专家库,加大分级分类培训力度,邀请律师、公证员、基层法律服务工作者等专家、学者参与人民调解工作。

  关口前移,健全完善人民调解工作机制。构建排查机制,五级排查网络平台织密人民调解“四张网”,形成全覆盖、无死角、零盲区的网格化“大排查”格局。构建分流机制,注重审查过滤,对案件进行分类处置,确保分流信访案件有去处、有落实、有回音。建立初访案件优先调处机制,健全信访案件“受理登记、分流调处、跟踪督办、报结反馈、回访总结”五项规范流程,衔接“派驻制、移交制、委托制、值班制”等工作制度,完善“信访事项人民调解+司法确认”工作模式,固化人民调解成果。发挥特色金牌调解室、金牌调解员优质调解资源优势,示范引领信访纠纷调解成效;将“两代表一委员”和“五老人员”纳入调解队伍,形成工作合力,破解信访化解难题。

  多方联动,凝聚化解信访矛盾工作合力。注重在调解法治化上下功夫,全市各级信访部门全部建立律师值班制度,派驻律师参与化解矛盾,将村(社区)法律顾问引入试点工作;在全市司法所普遍成立“三官一员”调解工作室,“法官、检察官、警官”轮流值班,就地“零距离”化解矛盾纠纷。注重在调解智能化上下功夫,与信访、综治、公安等部门数据对接,建立信息共享联调联动机制;积极探索网上受理、视频调解等方式,发展“互联网+人民调解”模式。平罗县信访接待大厅与司法所视

  频对接,成功联调化解矛盾纠纷33起。在全市开展加强调解参与信访工作,创建“五无”乡镇(街道)、部门、无上访村(社区)工作。上半年,全市进京赴省非正常上访同比减少61.5%,全市人民调解组织共计调解各类矛盾纠纷3350件,已化解3258件,成功率97.25%,有力维护社会和谐稳定。

  石嘴山市坚持以群众需求为导向,积极整合司法行政资源,创新深化做实各项公共法律服务工作。目前,已建成公共法律服务中心4个、服务站36个、服务室313个。

  2018年,石嘴山市全力推进公共法律服务体系建设,在体系构架上,确定了建设市、县(区)、街道(乡镇)、村(居)四级网络,打造实体、网络服务平台。目的是为了让服务和数据多跑路,让群众少跑腿,更加便捷地“找律师、办公证、求法援、学法律、寻调解”,培养老百姓办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。

  市县区公共法律服务中心将人民调解、法律援助、律师服务、公证服务、司法鉴定、法治宣传、法治教育等多项司法行政资源整合在一起,集中受理各项法律服务事项,为辖区群众提供了一个集公益性、专业性、综合性为一体的“一站式”法律服务平台。今年,石嘴山市3个市县公共法律服务中心接待来访、来电群众咨询4186人次,受理指派法律援助案件845件、医患纠纷24件;化解矛盾纠纷1496件,调解成功率为97.24%,重点人员、重点群体稳控率达100%。

  坚持高站位。市委政府及时出台了《关于进一步推进公共法律服务体系建设的实施方案》,形成党委领导、政府主导、司法行政统筹协调、各级各部门齐抓共管、社会参与配套联动的浓厚氛围。

  构建大平台。构筑了以市公共法律服务中心为龙头,县区公共法律服务中心为中枢,乡镇(街道)公共法律服务工作站为骨干、村(社区)公共法律服务室为基础的四级立体化公共法律服务网络。依托实体平台,将司法行政职能“综合打包”,“公共法律服务超市”为群众提供各类法律服务。今年,石嘴山市重点推行一村(居)一法律顾问的做法,已经在36个乡镇、街道、249个村、社区建立公共法律服务工作站,法律顾问实现了全覆盖,以法治思维和法治方式管理居村公共事务、化解矛盾纠纷、保障居村群众合法权益、维护社会和谐稳定的新格局正在形成。目前,有90名律师、1名基层法律服务工作者主动与313个村、社区签订了服务合同。延伸“微信+”平台、管理、服务等功能,让群众“微信在手,找法不愁”。4个微信公众号开展法治宣传教育;170个微信群提供法律咨询、协助开展人民调解等工作。313个村(社区)全面推广“一村(社区)一法律顾问”工作,配齐法律顾问,“微信值守+定期值班”,点对点提供群众喜爱的法律服务。村(居)民除了化解矛盾纠纷外,社区居民遇到困难同样可以找法律顾问帮忙。

  打造优品牌。开通监狱在押人员远程视频会见室,无限延伸“移动办公”能力;建立工会、人社等多部门协作机制,开辟“绿色通道”,推行“绿卡”制度,借助12348掌上APP、自助服务区等便民服务平台,让“群众跑”变为“信息跑”,实现应援尽援向应援优援迈进;以政府购买法律服务的模式,全面推行法律顾问定时、驻点服务新措施,为政府依法决策、依法行政当好法治“高参”。

  完善好体系。规范服务标准体系,推动法律服务人、事、物“同线同标同质”,中心管理秩序更加井然。探索推进服务协同机制,建立公共法律服务办案协作、回访旁听、监督评估等工作机制,制定法律服务文明公约,坚持“五个零”服务理念,公共法律服务效率得到提升。上半年,公共法律服务中心接待来访、来电群众咨询4208人次,受理指派法律援助案件1461件、调处医患纠纷30件,化解矛盾纠纷1973件,刑释人员、重点群体稳控率达100%。线余条。

  石嘴山市突出以宪法学习宣传为引领,深度融合“七五”普法规划,落实“谁执法谁普法”普法工作责任制,有效提升普法效能。

  宪法宣传实现四个“全覆盖”。即宣传过程“全程覆盖”,推动市委政府及时印发学习宣传实施方案、宪法宣传“六进”等阶段性指导性文件,明确宣传重点任务,确保全市宪法宣传教育有计划、有部署、有落实、有反馈、有总结。

  宣传群体“全员覆盖”,抓实领导干部宪法学习教育“头雁工程”,落实国家工作人员学法用法制度,开展全市领导干部“五个一”宣教活动。组织宪法宣讲团、法律服务志愿队伍深入开展宪法宣传。充分发挥市青少年法治教育基地作用,大力开展“送法进校园”“我与宪法共成长”和矫正人员“宪法进社区”等活动。宣传范围“全市覆盖”,开展宪法宣传“六进”,将宪法宣传片在公交移动电视、户外大屏等滚动投放,满屏播出,营造崇尚宪法的浓厚社会氛围。

  宣传手段“全面覆盖”,将宪法学习宣传与“以案释法”、“法律八进”等活动相结合,开设“法治时空”“法治早班车”等栏目,使宪法宣传走进千家万户、融入日常,扩大宪法宣传的影响力和辐射面。上半年,发放学习资料2.3万余册,开展学习讲座126次,集中宣传80余场次,播出宣传标语87万余条次。市青少年法治教育基地接待各类单位现场教育3000余人次。

  扎实推进“谁执法谁普法”普法工作责任制。建立健全普法责任机制,以“四清单一办法”为抓手,推行建立以案释法制度,选取典型案件,通过庭审现场直播、法律文书上网公开、法治讲堂等多种方式,向社会公众以案释法。利用重要时间节点开展社会普法,在“3·15”、“6·26”等重要时间节点开展主题普法活动,加强群众对相关法律的认知和理解。积极推进普法阵地的拓展创新,巩固国家机关宣传栏、电子屏等基础宣传阵地,重视官方网站、政府网站、微信、微博、客户端等新媒体新技术,完善媒体公益普法责任制,努力构建多层次、立体化、全方位的普法宣传网络。加强普法工作考核与督查,将“七五”普法纳入年度效能目标管理考核,完成2017年度依法治市工作和法治城市创建考核,确保“谁执法谁普法”普法责任制落实到位。

  谈起今后工作思路,石嘴山市司法局党组书记、局长孙云霞表示,加快人民调解案件管理系统与信访信息系统的对接,实现联通联动。充分运用实体和网络平台,拓展延伸公共法律服务领域。做好“七五”普法中期检查督导工作,继续深化宪法宣传活动,筹建石嘴山市领导干部(公务员)法治教育基地。积极做好试点工作,全面完成各项司法行政改革任务。推动落实法律援助、扫黑除恶、法律服务、司法鉴定等各项重点工作。

  新时代、新起点,石嘴山市将认真学习借鉴各地经验,传承发展好“枫桥经验”,学习落实好宪法宣教工作,建设完善好公共法律服务体系,探索新做法,打造新特色,完善新模式,创建新品牌,为加快推进基层社会治理体系现代化,构建共建共治共享社会治理格局作出新贡献。通过切实做好推进全市司法行政工作,采取多措并举,创新理念,全面提升全市司法行政工作水平,扎实推进新时代司法行政工作改革创新,为大力实施石嘴山“三大战略”,持续推进“三大转型”,加快“一翼四城”建设,推动“两个转变”,决胜全面建成小康社会,喜迎自治区60大庆,努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。