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省推进依法行政工作领导小组向全省推广“秒速

日期:2018-07-07 16:49

  近日,省推进依法行政工作领导小组办公室在第65期简报上专门就铜陵推行行政“审批首问办结制”进行了详细介绍。一年多过去了,该市行政审批推行地如何,在推行过程中遇到了哪些困难,记者带着问题来到了铜陵市人民政府法制办公室。

  据法制办相关负责人介绍,自2011年9月起铜陵市在市场准入、基本建设和生产经营“三大领域”推行行政审批首问办结,针对行政审批工作中存在的审批职能集中难、行政服务中心办事功能弱、审批责任难统一等问题,推动行政审批权力集中行使,促进行政审批进一步提速、提效。

  截止到目前,该市经过四轮清理,该行政审批项目由此前的1069项减少到155项,精减了85.6%。市级单一主体实施的审批事项,审批时限统一规定为5个工作日;多部门并联审批事项,实行各部门联合办理,整个项目审批周期不超过其中一个部门公开承诺的最长时限。特殊事项也不得超过法定并联审批时限的1/3。同时将六个审批环节简化为三个审批环节。

  在行政审批中,难免有些审批因授权不到位而无法代表本部门行使审批权,遇到这样的问题该市制定了相应的管理办法。各审批职能部门成立审批责任小组,按照事项、职能、人员三集中的要求,各部门审批小组统一进驻市政务服务中心,负责对本部门审批事项进行集中审批。替代原来的部门首席代表,统一对外行使审批权,而部门内部的行政审批由一个领导分管、一个机构办理、一个窗口对外。当然,除现场踏勘、技术鉴定、专家论证等审批辅助工作外,审批责任小组独立开展行政审批工作,不受原单位干预。

  为解决以往实行的“首问负责制”存在的主体不明确以及在并联审批工作中各部门审批期限串联计算的问题,该市将市政务服务中心确定为全市“三大领域”行政审批首问部门和单一责任主体,同意受理审批申请,负责组织协调各相关部门联审联办,对依法不予审批的,也由政务服务中心告知申请人。对于不同部门需要组织论证的相关辅助性工作进行归并整合,由政务服务中心组织相关部门一次性共同现场踏勘,一次性检测检验,一次性听证论证,实行“一揽子”告知,“一车子”到达现场,一单子“出具结果。

  据了解, 为了建立行政审批提速提效长效机制,该市实行了行政审批案例指导制度,定期发布反映相对集中审批工作规律、符合国家法律和政策导向、对今后行政审批工作具有指导价值和典型推动作用的审批事例,用案例弥补政策、制度滞后的不足,引导审批工作推陈出新。在推行审批质量保障体系的同时落实行政审批动态监管制度,针对联合办理的每一个项目、环节,制定相应的工作流程、标准和职责,全面实施电子监察,实现对每一件审批事项的全程监控。并对百姓反馈行政审批的意见及时地处理,广泛接受监督,促进审批工作提速、提效常态化。

  对于铜陵的行政审批模式,省里给予了高度评价。“该市推行的‘首问办结制’行政审批模式改革,涉及全市23个职能部门,128项审批项目,占全市市级审批项目总数的82.6%。改革措施实施后,有效解决了行政服务中心办事功能弱、审批责任难统一等问题,行政审批进一步提速、提效。特别是在基本建设领域成效最为明显,审批环节由以前的8个减少到4个,审批期限由172天,压缩到25天,极大地方便了人民群众,有力地促进了铜陵经济的快速发展。”