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关于印发《深圳市民防委员会秒速牛牛国内最好

日期:2018-07-06 21:15

  《深圳市民防委员会办公室行政处罚规程(试行)》及相关文书经党组会议审议同意,现印发给你们,请遵照执行。

  为进一步规范我办民防行政执法活动,提高行政处罚效率,保障行政处罚案件质量,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国人民防空法》《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《深圳市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《深圳市人民防空警报设施管理办法》《深圳市行政处罚案卷评查标准》《深圳市行政听证办法》和《深圳市档案馆档案接收标准》等有关规定,结合办案工作实际,制定本规程。

  深圳市民防委员会办公室(简称市民防办)实施民防行政处罚,应当遵循以下原则:

  第二章处罚法定原则。实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据;没有依据的,不得给予行政处罚;

  第三章公开、公正原则。公正、公开、及时的行使法律、法规、规章赋予的行政职权;

  第四章处罚与教育相结合原则。坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法;

  第五章保护当事人合法权益原则和监督、制约原则。办案人员与当事人有直接利害关系的,应当回避;

  人防处负责组建民防执法队伍,并负责执法队伍日常管理和具体办案工作,法规综合处负责协办,其他各部门各司其职、密切配合,形成相互协助又相对制约监督的执法办案内部工作机制。

  (一)人防处作为行政处罚案件具体承办部门,负责组织执法人员开展行政执法办案工作,对违法行为实施行政处罚,包括立案、调查、告知、决定、送达、执行、催告、申请强制执行、结案、归档管理等事项;

  (二)法规综合处负责统筹行政处罚工作,包括组织执法培训,规范行政处罚程序、审核行政处罚案卷、组织开展行政复议、行政诉讼和听证工作;

  (五)机关其他相关处室和直属单位根据执法办案的需要,在各自职责范围内提供相关协助。

  人防处应当建立健全执法办案工作制度,加强执法队伍建设,提高执法人员专业水平,完善内部执法管理机制。

  人防处实行执法办案责任制。人防处负责人、副处长对办案工作负领导责任,具体办案人员在各自工作职责范围内承担履职责任。

  市民防办行政处罚相关执法文书统一使用“深圳市民防委员会办公室”公章。“深圳市民防委员会办公室”公章由秘书处管理,实行“专人保管、逐级审核、层层把关、一事一记、定期监督”的管理制度。

  人防处确定一名专职人员负责深圳市行政执法电子监察系统(以下简称电子监察系统)的案件录入。行政处罚执法文书记载必须与电子监察系统录入信息保持一致,并严格遵守时效要求。

  人防处应当自通过本规程第九条规定的方式获取案件线个工作日内予以核查,并决定是否立案;特殊情况下,可延长至15个工作日内决定是否立案。

  办案人员对线索进行核查后,对符合立案条件的,应当依照本规程第十条规定的期限制作立案材料,并作出拟立案查处意见报人防处领导、法规综合处审核后呈报分管人防处办领导审批。分管人防处办领导在《立案审批表》上签署的日期为立案日期。《立案审批表》应当载明案件来源、立案时间、当事人基本情况、案情简介、案件承办人员意见、人防处领导意见、法规综合处审核意见、分管办领导意见等内容。

  对通过具名举报人取得的案件线索,应当自作出立案决定或者不予立案决定之日起5个工作日将立案情况告知举报人;立案查处的,还应当自作出处理决定之日起5个工作日内将处罚决定内容告知具名举报人。告知情况应当制作书面记录留存。

  办案人员调查取证,不得少于2人。办案人员调查取证时,应当向被调查对象出示有效行政执法证件。

  上述证据,应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定,并经查证属实,才能作为认定事实的依据。

  办案人员可以询问当事人及证明人。询问应当个别进行。询问应当制作《调查询问笔录》,《调查询问笔录》应当交被询问人核对;对阅读有困难的,应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏,应当允许其更正或者补充。涂改部分应当由被询问人签名、盖章或者以其他方式确认。经核对无误后,由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或以其他方式确认。办案人员亦应当在笔录上签名。

  办案人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据;调取原始证据有困难的,可以提取复制件、影印件或者抄录本,由证据提供人标明“经核对与原件无误”、注明出证日期、证据出处,并签名或者盖章。

  对于视听资料、电子数据,办案人员应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体有困难的,可以收集复制件,并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

  对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查时,应当有当事人或者第三人在场,并制作现场笔录,载明时间、地点、事件等内容,由办案人员、当事人、第三人签名或者盖章。必要时,可以采取拍照、摄像等方式记录现场情况。

  未查明案情,需要对案件中专门事项进行鉴定的,人防处应当以市民防办名义出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书,委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定。

  在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。人防处采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施,应当经人防处领导、分管人防处办领导批准并以市民防办名义实施。

  案件调查终结,应当由办案人员提出处理意见,并制作《案件调查终结审批表》,由承办人员拟定处理意见报人防处领导、法规综合处审核后呈报分管人防处办领导决定是否调查终结。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚案件,应当提交办领导集体讨论决定是否调查终结。

  《案件调查终结审批表》应当载明案件编号、案由、当事人基本情况、调查起止时间、调查人信息、案件基本事实、争议要点、证据清单、案件承办人员意见、人防处领导审核意见、法规综合处审核意见和分管办领导意见等内容。

  市民防办在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的陈述、申辩或者提出听证的权利。

  对拟向当事人发出行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书的,办案人员应当在案件调查终结之日起3个工作日内制作下列材料:

  上述材料经处领导审核后呈报分管办领导审批。经批准后,由秘书处在《行政处罚事先告知书》《行政处罚听证告知书》上加盖市民防办印章,秒速牛牛国内最好的彩票平台人防处负责送达当事人。

  当事人要求陈述和申辩的,应当告知其自收到《行政处罚事先告知书》之日起3个工作日内提出,人防处应当制作陈述申辩笔录。当事人放弃陈述和申辩的,人防处应当做好相关记录。

  人防处应当对当事人提出的申辩意见进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。不得因当事人的申辩而加重处罚。

  当事人申请听证的,应当告知其自收到《行政处罚听证告知书》之日起3个工作日内向法规综合处提出。法规综合处应当在举行听证的7个工作日前将听证的时间、地点、听证事项等内容通知当事人、案件调查人员及参加听证会的其他人员。

  前款规定的通知内容应当制作《行政处罚听证通知书》,加盖市民防办印章送达当事人。

  法规综合处会同各相关部门组织案件听证。听证主持人及书记员由分管法规综合处的办领导或法规综合处工作人员担任,人防处作为部门陈述人,负责相关证据材料、文书及会务等保障准备工作。

  当事人认为主持人或者书记员与本案有直接利害关系的,有权申请回避;法规综合处负责人担任听证主持人的,是否回避由分管法规综合处办领导决定;法规综合处其他工作人员是否应予回避由法规综合处负责人决定。

  听证应当公开举行。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,听证不公开举行。

  当事人可以亲自参加听证,也可以委托1至2人代为参加。委托他人参加的,应当告知其提交委托书和代理人身份证明。

  (一)书记员查明听证参加人的身份和到场情况,宣布听证纪律和听证会有关注意事项;

  (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍与会人员,宣布听证事项和听证内容,告知听证参加人的权利和义务;

  (三)案件执法人员提出当事人的违法事实、出示证据,说明拟作出的行政处罚内容及法律依据;

  (四)当事人或者其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩,可以向听证会提交新的证据;

  听证应当制作笔录;听证笔录应当提交当事人审核无误后签字或者盖章,并在文书末页书写“以上笔录情况属实”,当事人拒绝签名或者盖章的,由书记员记明情况附卷。听证会其他参加人也应当分别签名。

  听证结束后,法规综合处应当在7个工作日内制作听证报告呈报办领导审批。人防处应当根据审批意见草拟相应的行政处理决定内容。

  行政处罚的种类和幅度应当以事实为依据,以法律、法规、规章的规定为准绳。行政处罚的确定应当遵守《深圳市实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》行政处罚自由裁量标准的规定。

  作出行政处罚决定之前,法规综合处应当制作《行政处罚决定法制审核意见书》。负责初步法制审核的人员应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。如法规综合处没有法律职业资格人员,可聘请具备法律职业资格的法律顾问负责初步法制审核。

  案件调查终结、告知、听证程序结束后,人防处应当根据案件调查终结情况和《行政处罚听证报告》提出处理意见,呈报办领导审定,分别作出处理决定:

  (一)认为事实清楚、证据确凿、适用法律正确,且量罚幅度合理的,作出行政处罚决定、责令整改通知书;

  上述材料经人防处、法规综合处、分管人防处办领导、分管法规综合处办领导审核后呈报办主任审批。经批准后,在《行政处罚决定书》上加盖市民防办印章后送达当事人。

  市民防办建立行政处罚案件集体讨论决定制度。集体讨论会议由市民防办主任召集,分管法规综合处和分管人防处办领导,法规综合处、人防处负责人及相关工作人员参加。

  人防处应当根据集体讨论情况制作书面记录,由全体参会人员署名。集体讨论参加人如有不同意见的,应如实载明。

  人防处应当根据集体讨论决定结果制作《行政处罚决定书》或《不予行政处罚决定书》,加盖市民防办印章后送达当事人。

  当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,人防处应当以市民防办名义,自期限届满之日起3个月内依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。有关程序遵照《中华人民共和国行政强制法》的规定执行。

  强制执行申请书应当由市民防办负责人签名,加盖市民防办的印章,并注明日期。

  办案人员申请人民法院强制执行之前应当制作下列材料经人防处领导、法规综合处、分管人防处办领导、分管法规综合处办领导审核后呈报办主任审批:

  当事人在法定期限内履行法定义务,或者经人民法院强制执行完毕后作结案处理的,由办案人员制作《结案审批表》,经人防处、法规综合处、分管人防处办领导、分管法规综合处办领导审核后呈报办主任审批后结案。

  期间以时、日、月计算,期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间,期间届满的最后1日为法定节、假日的,以节、假日后的第1日为期间届满的日期。

  人防处应当依法将行政处罚法律文书送达当事人,受送达人应在《送达回证》上签字或盖章,并注明签收日期。

  送达行政处罚法律文书一般采用直接送达方式。直接送达有困难的,可以采用邮寄送达或者委托有关组织代为送达的方式。

  涉及行政复议、行政诉讼的案件,法规综合处负责处理具体法律事务,人防处负责提供相关证据材料、制作文书等协助工作。在收到行政复议申请书或者行政诉讼起诉状副本后,法规综合处应当会同法律顾问、人防处相关负责同志及时根据办案情况草拟出行政复议答复书或者行政诉讼答辩状初步意见。

  法规综合处应当与人防处对草拟的行政复议答复书或者行政诉讼答辩状初步意见共同研究后形成正式文本,连同案件材料、法律顾问意见一并报办分管人防处、法规综合处的办领导审核,并呈办主要领导审定。

  根据《行政诉讼法》的要求,主要领导和分管人防处、法规综合处的办领导无法出庭应诉的情况下,可以委托法规综合处会同人防处办理出庭应诉事宜。行政诉讼可以聘请专业律师出庭应诉。

  案卷归档后,任何单位、个人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查阅,由人防处按档案管理有关规定执行。

  市民防办应当自觉接受上级人防主管部门和当地党委、政府、人大的监督检查,及时纠正行政处罚实施中的违法违规行为。

  市民防办应当健全监督制度,加强对本单位行政执法人员的督促检查,履行监督责任。发现有执法人员玩忽职守、滥用职权等违法违纪行为的,依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法移交检察机关追其究刑事责任。

  市民防办与公安机关、人民检察院和监察机关在行政执法和刑事司法中应当加强联系,密切配合,各司其职,相互制约,建立情况通报、个案沟通、备案审查、联合行动等制度,变等案上门为主动出击,变事后监督为事前、事中动态监督。从而建立起事前预警、事中监督、事后控制的科学监管方式和全社会的犯罪预警防范体系。

  市民防办对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件,不得以行政处罚代替移送。市民防办移送涉嫌犯罪案件,应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

  人防处应当将《行政处罚决定书》提交法规综合处进行网上公示。未经办领导批准,已经上网公示的行政处罚决定书不得擅自删除。

  主办:深圳市人民政府应急管理办公室 地址:市民中心C区一楼1040网站标识码:4403000059