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秒速牛牛是正规彩票吗行政办公贵港市法治政府

日期:2018-12-15 16:22

  市环境保护局,各县(市、区)法治政府建设工作领导小组办公室、环境保护局

  为全面了解我市环境保护行政执法现状和存在的突出问题,总结环境保护局行政执法工作经验,推进环境保护行政执法机关严格依法履行职责,规范公正文明执法,切实提高我市环境保护行政执法能力和水平,根据《广西壮族自治区行政执法监督办法》(自治区人民政府令第55号)的有关规定,在市法治政府建设工作领导小组的领导下,市法制办会同市环境保护局于2018年10月22日-26日在全市开展了环境保护行政执法专项监督检查工作。本次专项监督检查严格按照《全市环境保护行政执法专项监督检查工作方案》和《2018年贵港市环境保护行政执法专项监督检查工作规范》的要求,通过听取汇报、现场检查、召开座谈会、案卷评查等方式,对全市各环境保护行政执法单位的行政执法工作情况开展专项监督检查。现将专项监督检查的情况通报如下

  一是执法主体情况。全市承担环境保护行政执法的主体主要有两类,一类为法定行政机关:县市级环境保护局;一类为委托行政执法机构:县市级环境保护执法监察支队(大队)。环境保护行政执法权无擅自授权或委托情形,执法主体适格。二是执法队伍建设情况。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。各被检查单位逐渐注重执法人员的配备,加强了对执法人员业务培训和法律知识培训,执法人员的素质有了较大提高,执法活动逐步规范

  各环境保护执法单位能按照“三定”方案的规定履行职责,开展各项环境保护行政执法工作,建立、完善和落实有关行政执法责任制度。一是根据法律、法规和规章的规定及“三定方案”的要求,建立环境保护行政执法岗位责任制,将环境保护行政执法职责进行分解、细化、落实到各执法岗位;二是建立环境保护行政执法公示制度,将执法范围、执法程序、执法依据等事项向社会公开;三是加强对执法的指导、协调和监督。各县市区均委托环境监察大队对违反环境保护法律法规的违法行为进行查处,环评股负责对建设项目进行环境评价审批、管理、竣工验收等审批工作

  从监督检查的情况看,各被检查对象均能严格依据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规,按照行政权力事项工作规范和制度严格把关,规范开展各项行政权力事项工作。环境保护行政主管部门实施的行政许可事项12项,受理最多的主要是:建设项目环境影响评价文件审批、建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可、危险废物经营许可等

  2016-2018年间,贵港市环境保护局办理行政许可事项478件(其中建设项目环境影响评价文件审批146件,建设项目环境保护设施竣工验收39件,排污许可293件);桂平市环境保护局办理行政许可事项512件(其中建设项目环境影响评价文件审批180件,建设项目环境保护设施竣工验收39件,排污许可293件);平南县环境保护局办理行政许可事项377件(其中建设项目环境影响评价文件审批136件,建设项目环境保护设施竣工验收34件,排污许可207件);港北区环境保护局办理行政许可事项429件(其中建设项目环境影响评价文件审批152件,建设项目环境保护设施竣工验收48件,排污许可229件);港南区环境保护局办理行政许可事项388件(其中建设项目环境影响评价文件审批88件,建设项目环境保护设施竣工验收80件,排污许可220件);覃塘区环境保护局办理行政许可事项610件(其中建设项目环境影响评价文件审批90件,建设项目环境保护设施竣工验收68件,排污许可452件);被检查对象在实施该三项行政许可工作中,能切实做到行政许可审批主体和程序合法,严格按照规定的程序、期限开展行政许可审批工作,许可事项均在公布的目录范围内,没有违法增设行政许可项目和行政许可条件的情形

  2016年以来全市各环境保护执法单位共办理环境保护行政执法案件103件,其中贵港市89件(其中普通罚款类74件,限制生产、停产整治11件,查封、扣押4件);桂平89件(其中普通罚款类74件,限制生产、停产整治11件,查封、扣押4件);平南73件(其中普通罚款类51件,限制生产、停产整治7件,查封、扣押12件,移送行政拘留3件);港北74件(其中普通罚款类54件,限制生产、停产整治6件,查封、扣押9件,移送行政拘留1件,其他4件);港南189件(其中普通罚款类178件,按日连日计罚1件,限制生产、停产整治3件,查封、扣押6件,移送行政拘留1件);覃塘43件(其中普通罚款类22件,按日连日计罚3件,限制生产、停产整治9件,查封、扣押6件,移送行政拘留3件)。从监督检查的情况看,各被检查对象对违反环境保护行政管理法律、法规、规章的行为采取各种形式依法进行处理。对于依法必须进行行政处罚的违法行为,各被检查对象能够按照有关法律的规定,严格依照法定程序和法定权限作出具体行政行为,没有因行政执法行为违法不当而引发上访或群体性事件

  2016年以来各被检查对象均未办理行政复议案件,未申请过行政强制执行,未发生行政应诉情形。(五)关于环境保护行政执法案卷归档方面

  重点检查了行政处罚、行政许可(审批)案卷归档规范的情况。从监督检查的情况看,大部分的被检查对象能够按照案卷标准制作案卷,做到一案一卷,并编制有目录,从案卷可以看出被检查对象实施行政处罚、行政许可的主体均具备行政执法主体资格。被检查单位实施行政许可适度。在办理行政处罚案件时,能根据当事人违法行为的性质、情节以及危害结果对照相关法律法规,在法定处罚的种类和幅度内给予适当的行政处罚。执法人员的执法行为实施基本符合行政执法基本规范,较好地树立了环境保护行政执法部门的形象,保证了法律、法规和规章的正确实施

  2016-2018年我市的环境保护行政执法工作取得了一定的成效,但也存在一些突出问题,主要有

  (一)环境保护行政执法力量不足,人员素质有待进一步提高。一是执法人员配备不足。大部分监察大队的执法人员被抽调,专职从事行政执法人员仅有2-3人。二是缺乏专用的执法用车。由于没有专用的执法用车,导致环境监察、执法缺乏机动性、灵活性,一定程度上制约了行政执法工作的顺利开展和效率的提高。三是缺乏法律专业人才。由于体制原因,基层环境保护机构内设科室少、人员编制少,基本都没有条件设立法规(科)股等专门法制科室,工作人员中基本没有接受过专业法律教育的,在工作中接受法律方面的培训大都不系统、不深入,对法律法规理解不正确、执法文书填写不规范等问题长期得不到解决,缺乏专业法律人才,缺乏对执法工作的研究和指导、监督,限制了执法质量的提高

  (二)行政执法案件质量情况。从送检的执法案卷可以看出,案卷质量总体良好,但也存在一些问题,体现在:1、重行政处罚案卷的规范归档而轻行政许可案卷的规范归档。行政许可案卷的文书制作没行政处罚案卷规范,材料收集也比较散乱。2、一些行政处罚案卷混淆行政处罚和行政命令种类。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定,行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留。《环境保护行政处罚办法》第十一条的规定,环境保护主管部门实施行政处罚时,应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。因此环境保护行政命令的种类有责令当事人改正或者限期改正违法行为。在一些行政处罚案卷中,有的行政处罚决定书主文中责令当事人改正或者限期改正违法行为,混淆了行政处罚和行政命令的种类。3、有的案卷证据收集不齐全。部分案件证据种类单一,以当事人的调查笔录作为处罚的唯一证据,而忽视了对书证、证人证言、勘验检查笔录、鉴定结论等证据的收集。一些案件未附当事人身份证明材料、涉案物品照片和相关的公文证件等,造成证据不充分,执法不严谨。4、部分案卷做出的行政处罚决定不够严谨。如做出的行政处罚与集体讨论决定不一致,或者与行政处罚告知书不一致。5、一些案卷对行政处罚履行结果不明确。如有的案卷中责令当事人限期改正,但并未注明限期改正的期限和结果;还有对当事人处以项目总投资额2%的罚款,案卷中调取的证据有工商部门的企业投资额资料和当事人实际投资的情况说明,最终按照当事人实际投资额的2%进行罚款,而未按工商部门出具的企业投资额的2%进行罚款,但案卷中未有按当事人实际投资额的2%而不是按项目总投资额2%进行罚款的依据。6、案卷未能体现对行政处罚裁量基准的适用。案卷中仅写依据《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》的有关精神,没有写适用自由裁量权的具体条款,未体现自由裁量基准的适用。7、当事人申请行政许可时,没有行政许可申请材料书面收件清单或无办结许可通知书

  为了切实提高我市环境保护行政执法能力和水平,根据《广西壮族自治区行政执法监督办法》(自治区人民政府令第55号)的有关规定,请各县(市、区)环境保护局针对全市环境保护行政执法工作存在的共性问题和本单位行政执法工作存在的个性问题,分别制定本单位的环境保护行政执法整改方案、整改措施,认线日前将整改措施和整改情况报送市法制办行政执法监督科和市环境保护局法规科。电子版本分别发送至邮箱和

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