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有秒速牛牛的彩票平台三是完善文件政策解读机

日期:2018-07-16 14:20

  2015年,我办在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实十八大及十八届三中、四中全会精神,深入学习领会十八届五中全会精神,开拓创新,努力工作,积极承担市委、市政府部署的重大改革任务,统筹谋划全市法治政府建设,大力推动重点领域政府立法,努力抓好重点领域执法监督,切实强化行政复议规范化建设,不断提升法律服务水平,政府法制工作成效明显,有效推动全市依法行政水平全面提升。2015年,我市在全国法治政府评估中取得第二名的好成绩,在全省依法行政考核中被评为优秀。

  2015年,按照十八大及十八届三中、四中全会要求,全面谋划全市法治政府建设工作,基本确立了未来五年我市法治政府建设的目标、原则、指导思想、重点任务和主要举措,绘制了我市法治政府建设的路线年率先建成法治政府奠定了制度保障。

  (一)完善依法行政制度设计,为建设法治政府谋篇布局。根据十八届三中、四中、五中全会的精神,结合广州法治政府建设的实际,制定了《广州市人民政府关于加强法治政府建设的若干意见》和《广州市法治政府建设规划(2015-2020年)》。《若干意见》针对法治政府建设评估报告中发现的主要问题,突出重点,明确措施和责任分工,目标是用两到三年的时间,解决好法治政府建设中的重点问题。《六年规划》突出规划的引导作用,注重从整体上全面部署法治政府建设,打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。同时,还提请市人大制定《广州市依法行政条例》,提升法治政府建设工作的法制保障。

  (二)强化对各区政府、市直各部门依法行政工作的指导和监督。一是制定《广州市2015年依法行政工作要点和责任分工》,对我市2015年依法行政的工作重点做了明确规定,包括10大任务共31项具体任务,确定了每项任务的责任单位,并加强了对重点任务落实情况的督办。二是落实依法行政工作报告制度,起草《2014年度广州市依法行政工作报告》,经市政府审定后报送省政府、市委及市人大常委会;编辑印发《广州市依法行政年度报告(2014)》(白皮书)。三是做好全市有关依法行政考核工作。一方面,认真做好省政府对我市的依法行政考评,负责迎检的组织、协调、联络和档案材料准备工作,我市顺利通过考评并获得了优秀等级。另一方面,派专人参加市依法治市办组织的“法治广州建设”考核,负责其中依法行政考核指标的检查。同时,我办作为被考核单位,被评为优秀。

  (三)开展法治政府示范区和依法行政示范单位创建活动。我市是省政府确定的珠三角法治政府示范区创建单位,从2012年开始,我市连续开展了三批法治政府示范区、依法行政示范单位创建活动,前三批共22个单位均已顺利通过了验收。2015年,经广州市依法行政工作联席会议同意,确定市民政局、市知识产权局作为依法行政示范单位创建单位。积极推动示范单位创建向镇(街)拓展,由各区政府选择2个部门和2个镇(街)共45个单位开展创建活动。

  (四)抓好依法行政理论学习与研究,为推进依法行政和建设法治政府夯实基础。一是认真学习和深刻领会十八届五中全会精神及省市法治政府建设工作会议精神。2015年11月下旬,组织召开全市政府法制机构学习贯彻十八届五中全会精神工作会议,及时传达学习《中共中央关于制定经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,把握五中全会提出的新理念、新要求、新举措,同时,学习领会全省、全市法治政府建设工作会议精神,研究部署“十三五”期间政府法制工作的着力点和突破点,谋划我市今后政府法制工作的思路和重点。二是开展法治政府建设前沿课题研究,为深入推进法治政府建设做好知识储备和理论支撑。2015年,在自贸区体制机制创新、房屋使用性质变更管理、国有企业法律事务管理等方面开展法制课题研究,通过委托研究与自主研究相结合,提升研究成果的操作性、实用性。《关于上海、天津、福建、广东自贸试验区制度建设的调研报告》获得任学锋书记的批示,要求南沙自贸区吸收报告的建议。

  2015年,新修订的《立法法》对政府立法工作提出了新的要求和挑战,我办围绕全市中心工作,主动作为,加大城市管理与建设、生态保护和民生保障等重点领域的制度建设。承办立法项目42项(包括往年滚动项目22项),提请市政府常务会议审议通过23项,废止政府规章9 项;起草地方性法规草案6项,配合人大审议地方性法规项目7项(含集中修正5项)。

  (一)完善各项改革配套制度,确保改革于法有据。一是加快推进重点领域的行政立法。完成《广州市人力资源市场条例》、《广州市非机动车和摩托车管理条例》、《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理规定》、《广州市社会治安综合治理条例》等地方性法规草案向市人大的提案工作;提请市政府审议通过了《广州市城乡规划技术规定》、《广州市最低生活保障办法》、《广州市生活垃圾分类管理规定》、《广州市城市更新办法》等重要的政府规章,完善了经济、民生、社会、生态等方面的制度供给,有力保障了立法决策与改革决策相统一。二是健全广东自贸区创新发展的制度保障。配合省人大常委会、省自贸办做好广东自贸区《条例》和《办法》的制定工作,代表市政府提供了广州建议稿并被基本采纳;制定了政府规章《广州市人民政府关于在中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区暂时调整实施本市有关政府规章规定的决定》,在南沙新区片区暂时调整实施《广州市保税监管区域管理办法》、《广州市商事登记暂行办法》等政府规章部分内容。制定了《广州市人民政府向中国(广东)自由贸易试验区南沙新区片区下放第一批市级管理权限的决定》,向自贸区南沙片区下放市级管理权限58项。

  (二)完善立法机制,确保科学民主立法。一是健全多元起草工作机制。探索政府法制机构委托专家起草与部门起草相结合的立法起草机制,委托法律专业团队起草了《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》、《广州市小额建设工程交易管理办法》、《广州市玻璃幕墙管理办法》,并对部门稿和专家稿进行对比、择优、整合,形成供本办审核的草案,实现立法起草机制的改革。二是加强立法听证力度。选取关系群众切身利益的2个立法项目《广州市临近保质期和超过保质期食品监督管理办法》和《广州市气瓶安全监督管理规定》组织网络听证,通过听证代表辩论以及与网友的互动,听取各方利益诉求,提高立法的民主性,取得良好的社会效果。三是加大立法协商力度。将《广州市小额建设工程交易管理办法》和《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法》列入年度市委政治协商计划,通过与市政协联合召开立法协商会、书面征求政协委员意见等形式,进一步推进规章协商制度化。四是建立立法基层联系点,提高立法调研实效。在镇、街建立5个立法联系点,通过实地调研和书面征求意见等形式,全面、深入了解民情、民意,使立法工作更接地气。

  (三)加大规章评估清理力度,贯彻立改废释并举。一是组织开展政府规章专项清理。采取组织实施部门自行清理、委托法律专业团队清理、我办审核相结合的方式,对我市政府规章进行了“与全面深化改革要求不相适应规定”、“涉及地区封锁妨碍统一市场规定”的全面清理,提请市政府公布废止9项规章和修改5项规章。此外,因行政区划调整还一次性集中修改了93件政府规章。同时,还组织开展了“与南沙自贸区负面清单管理制度不符合”、“影响产权保护规定”等政府规章专项清理工作,在南沙自贸区调整适用了5件政府规章。二是开展规章立法后评估工作。完成了《广州市行政执法责任追究办法》的评估并启动修订程序,认真开展《广州市行政执法协调规定》的评估工作。

  2015年,继续完善行政规范性文件管理制度,以自主起草各类促进改革发展的重要规范性文件为突破口,全方位多领域加大制度供给,确保法制统一。

  (一)牵头制定、修订重要的政策文件,完善改革配套制度。自主起草完成城市更新1+3政策文件(即《广州市城市更新办法》和《广州市旧村庄更新改造办法》、《广州市旧厂房更新改造办法》和《广州市旧城镇更新改造办法》),制定集体土地征收补偿和用地文件(即《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》、《广州市提高工业用地利用效率试行办法》),以及《广州市公共自行车系统管理办法》等重要规范性文件14件,已印发实施11件。同时,针对人大代表、政协委员和社会广泛关注的既有住宅增设电梯问题,深入开展调查研究,牵头推动《广州市既有住宅增设电梯办法》的修订工作。

  (二)加强对规范性文件的合法性前置审查,把好“”法律关。对文件中涉及与法律、法规、规章等上位法相冲突或法外设定权力的条款提出删除或修改的审查意见,有效防止部门利益法制化。2015年,审查规范性文件413件次,经审查同意发布198件,其中市政府规范性文件29件,部门规范性文件169件。

  (三)进一步完善规范性文件制度,提升文件审查的规范化水平。一是推进制度廉洁性评估。对645件制度的廉洁性评估进行了复核,有效防止行政权力通过制度合法化导致的腐败问题。二是加强文件统一管理。落实行政规范性文件月度目录公布和季度审查备案工作情况统计分析制度,并与市政府办公厅协调统一对外发文口径。健全异议审查制度,起草《广州市行政规范性文件法律审查办法》,对群众提出审查的2件规范性文件进行审查并予以纠正。三是完善文件政策解读机制,明确要求发布重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件,起草部门应及时对文件的主要内容、出台的必要性等作出解读, 让群众能够“看得懂”。

  2015年,坚持以服务行政决策、服务中心工作为重点,切实做好重大行政决策事项的合法性审查,严格政府合同的审查与管理,不断提升处理政府决策的法律保障能力和水平,充分发挥法制机构的决策参谋、助手和法律顾问作用。

  (一)完善行政决策程序制度,深度参与决策过程。一是继续完善决策程序制度建设。编制2015年度市政府重大行政决策事项目录和听证目录。确定2015年度市政府重大行政决策事项12项、听证事项2项。开展重大行政决策实施后评估、决策记录和信息公开制度研究。二是加强政府决策的合法性审查,为政府决策顺利实施保驾护航。对市委专题汇报会、市长办公会、市政府常务会议、市规委会、市土委会等市级重要会议议题提意见共计492件,对政府及部门行政决策、行政管理行为、涉及政府部门的民事行为、国企经营管理行为等进行合法性审查,出具审查意见共364件,参与政府投资等重大项目谈判5次,严格把好法律关,有效地确保了政府及部门决策的合法性,防范了政府决策的法律风险和社会风险。

  (二)加强政府合同合法性审查,提高全市政府合同规范化管理水平。一是对政府合同进行合法性审查。全年审查政府合同118份,涉及金额超过1000亿元,涉及财政资金约400亿元,有效防范了法律风险,维护了财政资金和国有资产的安全,保障了政府合法权益。二是继续完善政府合同示范文本制度。完成政府合同示范文本16份,及时更新国家、省市制定的合同示范文本,收集、汇编国家、省市已制定的合同示范文本194份,指导全市政府部门正确使用政府合同示范文本。三是完善政府合同履行监管制度和政府合同档案管理制度。研究制定《广州市政府合同履行监管及合同档案管理指导意见》,为严格政府合同的履行监管奠定制度基础。

  (三)完善政府法律顾问和政府法律咨询专家制度,健全民主科学依法决策机制。一是积极落实《广东省政府法律顾问工作规定》,向市政府草拟专项报告,推动成立市政府法律顾问室,目前市编办已经批复在我办加挂市政府法律顾问室牌子,并在法律事务处设立法律顾问室秘书处。起草并报市政府印发《关于普遍建立和健全政府法律顾问制度的意见》,推动全市各部门和各区、各街镇普遍建立和健全政府法律顾问制度。二是完善市政府法律咨询专家制度,完成了第三届政府法律咨询专家的选聘工作,充分发挥法律咨询专家在我市法治政府建设进程中的专业作用,邀请市政府法律咨询专家参与我市各类政府事务84人次。三是加强对政府部门聘请法律顾问工作的指导和管理。启动了常年法律顾问服务工作绩效考评标准机制的制度建设工作,市政府14个部门聘请了常年法律顾问并向我办进行备案。

  2015年,继续坚持以专项执法监督检查为突破,推动严格规范公正文明执法。首次开展覆盖各市直各部门和各区政府的行政执法情况统计分析,进一步规范行政执法程序,完善行政执法与刑事司法衔接机制,推进行政执法职权动态管理系统建设,推动行政执法监督实现信息化。

  (一)积极开展行政执法专项监督检查工作。制定《广州市人民政府2015年行政执法专项监督检查工作方案》,开展对交通、文化、教育以及安监部门行政执法活动的专项监督检查,通过单位自查、查阅400多个案卷、对343个持证人员抽查考试、体验式执法、与相对人座谈等,全面系统地掌握重点行业、重要领域的行政执法情况,及时发现执法部门存在的持执法证人员数量偏低、各区执法差异大、执法手段单一等问题,并逐一提出改进建议。

  (二)全面开展行政执法情况统计分析。2015年,引入专业数据分析团队,首次对全市46个市直部门和12个区、县级市2014年度的3327543宗行政处罚、42906816宗行政审批、327242次行政强制措施进行统计分析和比较,全面了解和掌握我市行政执法的基本情况及存在的问题,形成专题报告《广州市2014年度行政执法情况分析报告》,报市政府第14届166次常务会议审议通过。通过对全市行政执法数据进行统计和分析,发现我市行政执法存在持证执法人员比例偏低、执法队伍管理不严、部分单位存在执法不作为、机构职能调整与行政执法衔接不畅等问题,并进行了内部通报。

  (三)规范行政执法行为,统一执法程序。自2015年5月份起,对市直各部门和部分事业单位行政征收、行政强制、行政检查的程序流程、文书档案工作进行了规范统一,市级30个具有行政征收、强制、检查权的单位都制定或补充完善了统一的程序规定、流程文书式样和档案目录。自主办理行政执法投诉17件,协调部门行政执法争议15件。完成全市共9批40个单位的5700多项行政职权清单目录的合法性审查。2015年,共组织行政执法人员2471人次参加“广州市行政执法人员综合法律知识网上考试系统”网上考试,办理行政执法证7483个。

  (四)推进行政执法职权动态管理系统建设。按照市政府部署,积极推动“行政执法职权、执法主体、执法依据动态管理系统”升级为“广州市行政执法监督管理系统”的建设,建立行政执法大数据平台,运用大数据分析的技术手段,及时掌握全市行政执法信息,对各执法单位的执法行为开展在线检查、评议考核和日常监督,推动执法监督实现信息化,为强化对各部门行政执法动态监督提供了技术支撑。目前,共计49个部门的约5000项职权已经进入系统,正按照机构改革情况对职权进行调整。

  (五)梳理行刑衔接证据指引,完善行刑衔接机制。全面完成对市政府各部门2539项行政处罚事项与刑事司法衔接的临界点进行全面梳理和审核验收,制定了《广州市行政执法与刑事司法衔接临界点指引》。为了进一步强化行政执法与刑事司法的衔接工作,我办制定了《关于开展行政执法与刑事司法衔接证据指引梳理工作方案》,并发文要求各单位开展行政执法与刑事司法衔接证据指引梳理工作,9月23日召开了全市行政执法与刑事司法衔接工作培训会议。目前31个部门的2913种移送情形的证据指引工作已基本完成,准备委托专业法律团队开展证据指引材料审核工作。

  2015年,共收到行政复议申请1162件,受理1045件,审结1074件;办理市政府行政应诉、应议案件284件,办结154件,依法化解了社会矛盾纠纷,有效减少和避免了行政争议。

  (一)积极发挥行政复议的监督和定纷止争职能。2015年,在审结的1074件行政复议案件中,维持641件,维持率59.7%;直接纠错95件,间接纠错284件,综合纠错率35.3%,综合纠错率比2014年提高了64.5%。市政府行政应诉应议案件激增,比去年的82件翻了约两翻,在办结的154件行政应诉、应议案件中,胜诉151件,胜诉率98.1%。

  (二)全面推开行政复议规范化建设工作。“行政复议规范化建设”和“行政复议决定书网上公开”两项试点工作自2014年试点以来,取得许多值得全市推广的宝贵经验,2015年我办经市政府同意,下发了《广州市推进行政复议规范化建设工作方案》,自2016年1月1日起在全市推进行政复议规范化建设工作,实现规范化建设的全覆盖。在试点期间已经公开1802份行政复议决定书的基础上,要求自2016年开始全市行政复议决定书应当在网上公开。

  (三)主动做好应对新《行政诉讼法》的相关工作。一是抓好专题培训,提高全市行政复议和行政诉讼出庭应诉能力。2015年4月,分两期组织市、区政府法制机构,以及市直各部门法制机构(业务机构)中从事法制工作人员,开展新《行政诉讼法》专项培训,邀请知名行政法学专家和资深律师讲授新《行政诉讼法》修改的主要内容及行政应诉的实操技巧;二是规范案件内部管理,细化工作机制。充分认识市政府行政应诉、应议工作的重要性,由办领导亲自监督把关,建立案件收案情况和开庭情况周报制度,完善案件庭前讨论机制。三是积极推动行政应诉机构建设。为应对新《行政诉讼法》实施后行政应诉案件大幅攀升的情况,向市委、市政府专项报告,在我办设立行政应诉处。

  (四)督促落实《广州市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》。加强对全市行政机关负责人出庭应诉工作的指导监督,对未按规定落实的部分单位,分别发函进行督促。2015年,全市行政机关负责人出庭案件达到346件。

  (五)检查落实《广州市行政复议决定履行监督规定》。2015年,对落实市政府行政复议决定不到位的38宗行政复议案件,专门发函给市国规委、市住建委等6家单位督促落实。对全市15宗涉及土地违法的案件履行情况开展专项检查,并对土地管理部门没有及时履行查处职责的2宗案件,依法移交监察部门追究责任。

  2015年,以“作风正、工作实、素质强、效率高”为目标,推动机关建设再上新台阶,树立政府法制机构良好的社会形象。

  (一)抓好思想、组织和党风廉政建设。采取中心组带机关、邀请专家讲座、专题培训、学习讨论、参观见学等方式,加强党的重大理论学习,抓实“三严三实”专题教育,抓好经常性思想政治工作,落实“三会一课”制度,确保党建工作制度落实,强化思想政治建设。完成了党总支和5个支部的换届选举,夯实党组织基础。认真组织学习贯彻中央和省市纪委强化监督执纪问责、深入纠正“四风”会议精神和十届广州市纪委第五次全会精神,按要求制定党组“两个责任”实施方案,狠抓党风廉政建设,抓早抓小抓预防,加强日常作风监督谈话和廉政谈话,强化监督执纪问责,深入开展 “四风”问题整治。扎实开展纪律教育学习月活动,认真做好纪检信访工作。召开支部学习会、读书交流会、观看警示教育片、参观廉政教育实践基地、制作廉洁文化板报,多途径宣传和强化纪律和作风建设,筑牢廉洁的内部惩防体系。

  (二)加强机关队伍和内部建设。一是人员机构得到加强。2015年,我办加挂了市政府法律顾问室牌子,设立了顾问室秘书处,增设了行政应诉处,增加行政编制6名,领导职数1名;选调干部8名,接收军转干部2名,军属1名;招聘法律专业人才6名、招用合同工1名。全年共晋升(转正)处级干部2名、副处级干部4名、副调研员1名、科级干部3名,真正使实绩突出、群众公认的优秀干部脱颖而出。二是业务素质不断提升。开展“学习讲坛”和专题讲座,推进“业务专才计划”和 “中层干部领导力提升计划”;选派干部参加“社会管理与法治实践”等专题培训,加强与广州大学合作并在我办设立实践教学基地。三是内部管理不断完善。完善了人事、财务、办文、办会、档案、保密及绩效考核制度,形成按制度办事、靠制度管人的长效机制。认真落实党的八项规定,严格规范公务用车和接待工作,积极推动公车改革。加强预算执行管理,严控“三公”经费,规范“三公”支出。四是做好文书、议案、提案、信访、帮扶等工作。全年处理各类公文9435件;提交市政府常务会议审议议题45个;办理市人大建议和政协提案82件;办领导公开接访10次,接待来访群众48批101人次,办理百姓热线、领导信箱、群众来信和信访局转件共计189件。积极推进扶贫(增城正果银场村)、计划生育综合治理帮扶(荔湾区东漖街)、垃圾分类处理(天河天源街)等对外联络帮扶任务。

  (三)做好信息化建设和政务公开工作。开展信息化建设和运维工作,促进信息化与政府法制工作深度融合,做到法制业务信息化全覆盖。一是积极应对全国开展的首次政府网站普查工作。按照市府办公厅的统一部署,结合我办网站自查自纠情况,召开全办整改部署会议,及时梳理问题清单并进行整改,确保我办网站达标。二是认真做好信息安全和维护工作。完成网站后台迁移工作,优化功能模块、整合网上资源,改造底部技术架构,与市政府门户网站实现技术对接,完善网上办事栏目。完成春节期间、阅兵期间、国庆期间等重要时间的信息系统安全防护工作。三是做好政务公开工作。编制我办政务公开工作年度报告并及时在网站公开。主动公开我办2014年部门决算以及2015年部门预算。加强政民互动机制,及时办理依申请公开申请6件。

  (四)有效开展政府法制宣传。利用新闻、报纸、网站、微博、微信等平面媒体和移动多媒体平台,积极宣传法制工作成果,营造建设法治政府的良好舆论环境。协调组织召开媒体通气会以及常务会议后即时新闻发布会20场,发布议题25个,发布数量和质量均位居市政府各部门前列。接受新闻采访和报道37次,《人民日报》、《法制日报》等媒体刊登政府法制工作新闻和评论243篇;我办门户网站发布法制工作信息128条,国务院法制办、省法制办等单位采用政务信息32篇;发挥我办官方微博、微信平台传播法治理念的作用,发布微博信息412条,网友转发微博和评论3360篇,发布微信164期,合计361条;专题开展《广州市垃圾分类管理规定》、《城市更新1+3政策》等重点规章制度的宣传,得到了众多媒体的深度报道,充分展示了广州建设法治政府的良好形象。编辑印发《广州法制简报》12期,完成了2013年市政府规章汇编(中英文)的出版和2014年市政府规章的英文翻译、审核及网上公开工作。

  过去的一年,我办扎实有效地开展政府法制工作,有力推动我市法治政府建设工作继续在全国保持领先地位。但从全面建成法治政府的目标来看,从党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会提出的新要求来看,我们的工作还存在一定的差距和不足。主要体现在:制度建设的针对性和操作性不够;行政执法的规范性以及公正文明执法有待进一步提升,重点领域执法监督力度仍需加强;依法行政考核机制有待完善;政府法制机构保障政府决策的水平有待进一步提升;基层政府法制机构力量仍比较薄弱。在今后的工作中,我们将以问题为导向,明确方向,树立目标,下大力气,提升政府法制工作水平。

  2016年,是认真贯彻十八届五中全会精神、切实落实“十三五”规划的开局之年,也是我办党组班子更新后开展工作的第一年,我办工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”的战略布局,紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展”理念,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的总体部署,积极落实我省推进法治政府建设的总体要求,以创建珠三角法治政府示范区为契机,开拓创新,先行先试,全局谋划新时期的政府法制工作,提高政府立法质量,优化依法决策机制,强化政府法制监督,提升法律服务水平,全面开创依法行政,建设法治政府新局面。具体来说,重点抓好以下几个方面的工作:

  一是抓好中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的学习和贯彻,制定我市2016年依法行政工作要点,结合《纲要》的最新要求,部署重点任务,明确责任分工。二是积极配合市人大做好《广州市依法行政条例》审议工作,争取尽快出台全面规范我市依法行政的地方性法规。三是积极开展珠三角法治政府示范区创建工作,制定创建方案,明确创建的重点领域,整体推进法治政府的建设。四是建立法治政府建设工作情况定期督办制度。对落实法治政府建设重点任务的进展情况进行认真督办。五是继续完善“法治广州考核”中的依法行政指标,把依法行政考核纳入绩效考核,提高依法行政考核指标所占比重。

  一是加强重点领域立法。集中力量开展《广州市传染病防治规定》、《广州市消防规定》、《广州市户外广告和招牌设置管理条例》、《广州市殡葬管理规定》、《广州市海珠万亩果园保护条例》、《广州市生态公益林条例》、《广州市房屋安全管理规定》、《广州市危险化学品安全管理办法》等法规规章项目的制定和修订工作。二是切实提高立法质量。强化政府法制机构在政府立法中的主导作用,进一步完善多元化起草机制,充分发挥专家在起草工作中的作用,增强政府立法的及时性、系统性、针对性和有效性。三是加强和改进立法调研。发挥基层立法联系点作用,加大对立法项目中重大事项的协调力度,对法规规章和重要规范性文件项目中部门间争议较大的重要事项,引入第三方评估。四是完善制度配套建设。对现有法规和规章配套制度建设情况进行全面梳理和专项检查,督促相关部门及时完成配套文件的制定,提高制度的操作性和执行性。五是加强规范性文件管理,完善审查机制。探索建立规范性文件制定计划制度,加大文件制定前期指导力度,拓宽合法性审查的专家参与力度,提高规范性文件整体水平。六是实行规章和规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,建立规章和规范性文件清理长效机制,立改废情况要及时作出调整并向社会公开。

  一是加大行政执法监督力度,继续选择部分重点领域和重要部门,开展专项执法监督工作。严格落实行政执法公示、通报和分析报告制度。建立健全行政执法投诉举报制度,研究制定《广州市各级人民政府办理行政执法投诉办法》。二是推进全市统一的行政执法监督系统建设,加强对重点领域的行政执法指导,指导各执法部门普遍建立行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定的法制审核制度。三是对全市行政执法人员进行一次严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。四是全市范围内全面推进行政复议规范化建设,出台行政复议案件庭审规则,不断强化行政复议纠错功能和调解功能,加大行政复议决定履行情况的监督,探索建立未依法履行行政复议决定案件移送监察机关的联动机制,增强复议权威性和公信力。五是提升行政应诉的能力和水平。建立行政首长出庭通报制度,对每年度全市的出庭应诉情况进行统计和分析。加强行政应诉案件败诉原因的分析研究,加大败诉案件移送监察机关的力度。

  一是积极参与市委、市政府重大决策项目,制定2016年重大行政决策目录和听证目录,加大重大行政决策的合法性审查和监督指导,增强政府法制机构参与决策的深度和广度。二是进一步健全依法决策机制,开展行政决策程序研究。健全行政机关内部行政决策合法性审查机制,完善内部合法性审查程序和规则。建立重大行政决策档案制度和信息公开制度。三是加强政府合同合法性审查和履约监管工作,加强对市政府各部门及各区政府合同管理工作的指导。四是积极落实《广东省政府法律顾问工作规定》和《广州市关于普遍建立和健全政府法律顾问制度的意见》,继续推动全市各部门和各区、各街镇普遍建立和健全政府法律顾问制度。

  一是提升法制队伍干部素质。强调“有为才有位,有位更有为”,增强法制机构队伍的专业化程度,提高队伍的战斗力。到2016年底,实现法制队伍中法律专业人员的比例不少于80%。继续开展专才计划和全员培训计划,结合不同岗位需求,有针对性地采取多种培训方式提供不同类别的培训,促进干部职工知识更新,打造高素质的法制人才队伍。二是进一步加强政府法制机构建设。完成市政府法律顾问室挂牌工作,完成行政应诉处的组建,做好干部的选聘、晋升和培训工作,为干部搭建想干事、能干事、干成事的事业发展平台。三是健全内部管理制度。优化我办OA办公系统,采用信息化手段加强物资管理、公车安排等内部事务管理,探索建设我办电子文书档案,提高档案管理信息化水平。四是多形式开展政府法制宣传,多渠道搭建新闻信息宣传平台,以公众喜闻乐见的方式,深入开展政府法制宣传工作,切实加强规章解读,积极推动全社会树立法治意识。五是继续抓好党的建设和党风廉政建设。深入学习和贯彻落实新修订的《中国廉洁自律准则》和《中国纪律处分条例》,把贯彻落实准则和条例作为落实党风廉政建设两个责任的重要内容。抓好经常性思想政治工作,狠抓党风廉政建设,强化监督执纪问责,加大日常纪律监督检查力度,认真做好纪检信访工作。