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北京市海淀区人民政府办公室关于印发《海淀区

日期:2018-07-13 06:14

  经区政府研究同意,现将《海淀区关于深化卫生计生监督行政执法改革工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为贯彻落实党的十九大及国家和北京市卫生与健康大会精神,加快建立五项基本医疗卫生制度,更好地服务保障全国科技创新中心核心区建设,按照国家卫计委等六部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》(国卫监督发〔2015〕91号)、市卫计委等五部门《关于进一步加强卫生计生监督行政执法工作的意见》(京卫监督〔2016〕70号)、区编委《关于北京市海淀区卫生计生监督所职能配置、内设机构和人员编制规定的批复》(海编委发〔2016〕32号)要求,结合本区实际,现就深化卫生计生监督行政执法改革工作提出以下实施意见。

  卫生计生监督行政执法工作(含中医,下同)是社会公共管理和卫生计生工作的重要组成部分,是实现国家卫生计生管理的重要手段,是执行卫生计生法律法规、维护卫生计生秩序、促进经济社会协调发展、建设健康海淀、加快全国科技创新中心核心区建设的重要保证,具有较强的专业性和技术性。多年来,在区委、区政府的高度重视下,我区卫生计生监督行政执法工作成效显著,行业监管能力不断增强,依法执业、依法行政力度不断加大,有力维护了人民群众健康权益,促进了卫生计生事业健康有序发展。

  随着经济社会发展,我国社会主要矛盾发生了变化,我区人口老龄化加重,全面两孩政策落实,人民群众对健康服务和优生优育服务的需求日益增加;卫生计生监督行政执法专业性技术性强、点多面广线长,对卫生计生监督行政执法的要求越来越高,现有卫生计生监督执法体制机制已难以适应新时代人民群众对健康美好生活的期待,完善卫生计生监督行政执法体系、大力推进卫生计生监督行政执法改革刻不容缓。

  以全国科技创新中心核心区建设为统领,以“落实国策、服务医改、建设健康海淀”为重点,落实依法行政、综合执法要求,完成在街镇设置卫生计生监督站和人员定岗安置,将执法力量下沉,在全区形成横到边、纵到底的“综合管理、一街一镇一站”卫生计生监督行政执法网络,实现区卫计委和街镇对卫生计生监督站的双重管理,建立“网络健全、权责一致、运转高效、行为规范、执法有力、保障到位”的卫生计生监督行政执法体系,切实保障人民群众的健康权益。

  整合资源,提高效能。整合现有卫生计生执法机构、人员与职能,完成在街镇设置卫生计生监督站和人员定岗安置;规范机构设置,完善运转机制,不断提升卫生计生监督行政执法效能。

  权责一致,依法行政。制定权责清单,明确执法职责;健全执法制度,规范执法行为,落实执法责任制;创新执法手段,强化监管措施,切实提高行业监管力度和水平。

  条块协同,重心下移。在区政府统一部署、统筹协调下,由区卫计委牵头推进改革,进一步转变职能、简政放权;理顺层级管理关系,明确街镇属地管理职责,落实属地监管责任,加强街镇与专业部门的协同配合,减少职能交叉,杜绝多头执法;强化网底建设,充实基层执法力量,实现执法重心下移。

  着眼未来,稳步推进。注重改革的系统性、整体性、协同性,着眼于卫生计生监督行政执法工作长期、顺畅、健康发展,统筹谋划、全盘考虑,科学实施、有序推进,根据实际及时调整完善,确保改革成效。

  1.卫生计生监督站既接受区卫计委的主体管理和业务指导,也接受街镇的日常管理监督,在完成卫生计生监督执法任务的同时,积极、主动参加街镇安排的各项工作和活动,充分发挥监督效能,全面履行执法职责。

  2.由街镇卫生计生工作分管负责同志兼任卫生计生监督站站长,负责统筹、协调和调度管理,卫生计生监督站常务副站长负责主持日常工作。由区卫计委书面征求街镇党(工)委意见并达成一致后,按照干部管理权限由区卫计委考察、任命和调整卫生计生监督站常务副站长,并报区人力社保局备案。

  3.对派驻街镇的卫生计生监督所人员实行双重管理,人员的日常考核及年度考核由所在街镇负责组织实施,被考核公务员按照职位职责和相关要求进行总结,街镇卫生计生工作分管负责同志根据平时考核情况和个人总结,写出评语,提出考核等次建议,区卫计委结合被考核人员的专业绩效及专业培训等相关情况分配考核奖励指标,双方将考核奖励结果在一定范围内进行公示,公示无异议的,由区卫计委统一将考核结果报区人力社保局备案。

  完成27个卫生计生监督站的设置,分别配备3—4名监督执法人员(含负责人),将70%的执法力量下沉到街镇,形成“综合管理、一街一镇一站”的工作格局。

  区卫生计生监督所作为区卫计委直属行政执法机构,以区卫计委的名义开展卫生计生监督执法工作。

  区卫生计生监督所的主要职责及执法权限是:1.负责承办本区公共场所、医疗机构放射诊疗、供水单位及供水设施卫生维护单位卫生条件的卫生行政许可。2.负责实施卫生计生专项整治和日常监督检查。3.负责本区食品安全企业标准备案受理工作。4. 负责对公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生及消毒产品、涉及饮用水卫生安全产品、供水设施卫生维护单位的卫生条件及其从业人员的健康管理进行监督检查。5.负责对医疗机构、采供血机构及其从业人员的执业活动进行监督检查,查处违法行为;打击非法行医和非法采供血;整顿和规范医疗服务秩序。6.负责医疗机构放射诊疗许可、放射诊疗建设项目卫生审查和竣工验收以及医疗机构放射诊疗工作的监督管理;负责职业健康检查、职业病诊断医疗机构的监督管理。7.负责对医疗机构、采供血机构、疾病预防控制机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况、医疗废物处置情况和菌(毒)种管理情况等进行监督检查,查处违法行为。8.负责对母婴保健机构、计划生育技术服务机构服务内容和从业人员的行为规范进行监督;负责依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠行为和计划生育药具管理违法违规行为;负责计划生育技术服务违法行为的查处。9.负责本区控制吸烟卫生监督管理工作。10.负责本区公共场所危害健康事件、饮用水污染事件(事故)以及集中空调通风系统、控烟等突发公共卫生事件的应急调查处置工作。11.负责开展卫生计生法律法规宣传教育和执法检查,负责本区卫生计生监督信息的收集、核实和上报,受理对违法行为的投诉、举报。12.承担法律、法规、规章规定的其他卫生计生监督职责。13.承办上级部门交办的其他卫生计生监督事项。

  街镇卫生计生监督站的主要职责及执法权限是:1.负责辖区内医疗卫生、公共卫生(控烟)、母婴保健、计划生育服务、学校及托幼机构的日常性卫生计生监督执法和公共卫生行政许可延续工作;2.负责辖区打击无证行医和非法采供血工作;3.负责辖区打击非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的人工终止妊娠和计划生育药具管理的日常性卫生计生监督执法;4.调查处置和回复C级投诉举报及相关专业的信(来)访工作,并查处违法行为;5.负责本区法定节假日、重要会议、重大活动的公共卫生保障工作;6.负责协助调查处理人大建议及政协提案以及各类突发应急事件;7.参加街镇与卫生计生监督相关的综合执法活动。

  区级:由区卫生计生监督所负责卫生计生监督执法政策、规划、计划的制定,考核评估及队伍管理等工作。

  片区:将27个街镇卫生计生监督站按地域划分为四个片区,采取片区管理制,每个片区由一名区卫生计生监督所副所长负责片区工作的统筹管理及跨区域的卫生计生监督执法工作。

  社区(村委会或居委会):各村(居)委会卫生计生专干兼任卫生计生监督信息员,负责做好辖区内信息收集和报告工作。

  街镇为属地卫生计生监督站提供办公用房,用房面积和办公条件参照街镇办公人员用房面积和条件标准配置,尽量采取合署办公的方式,由街镇统筹安排;对于卫生计生监督站日常运行经费(含房屋租金)由街镇予以保障,纳入街镇体制财力;专用设备由区卫生计生监督所统一配置;执法车辆原则上由区卫生计生监督所统一配置,街镇可根据实际情况提供共用车辆或其他交通工具尽量予以保障。

  街镇按照区政府有关协管员队伍管理的相关程序和要求,采取政府购买服务的方式,原则上按照监督员与执法辅助人员数量1:1的比例为属地卫生计生监督站配备执法辅助人员,具体招录人员及数量由街镇按照辖区面积、服务人口、工作数量进行统筹规划,纳入街镇体制财力。

  辅助执法人员的招聘方式、条件和管理按照《北京市海淀区人民政府办公室印发关于进一步规范协管员队伍管理的办法(试行)的通知》(海政办发〔2014〕65号)相关规定执行,原则上优先从“4050”人员(男年满50周岁、女年满40周岁以上的失业人员)中招聘执法辅助人员。

  建立健全卫生计生执法队伍和辅助执法人员管理制度,实行执法人员、执法辅助人员资格准入和持证上岗制度;建立完善卫生计生执法队伍培训长效机制,提高执法人员道德素养和业务素质,提升运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力;加强执法队伍作风建设,健全廉政风险防控机制,依法用权、秉公用权、廉洁用权,确保队伍清正廉洁。

  围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生计生突出问题,切实加大监督执法力度,依法查处各类案件,查处违法行为;健全执法活动全过程记录制度、执法责任追究制度;建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准;制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,严格执行重大行政执法决定法制审核制度;健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序;加大对执法全程权力运行的监督与制约,全面落实行政执法责任制,全面推行执法信息公开,主动接受社会监督,坚决杜绝执法随意、权力滥用现象;加强卫生计生监督执法信息化建设,提高执法效率和规范化水平。

  筹备试点阶段(2017年1月—2017年12月):起草并以区政府办名义印发《海淀区关于深化卫生计生监督行政执法改革工作的实施意见》;年底前建设不少于2个卫生计生监督站示范点,制定相应的规章制度和标准化建设方案;完成10个内设机构、27个派出机构的设置和人员定岗安置;做好下一年度的财政预算。

  全面推进阶段(2018年1月—2018年12月):按照“权责明确、管理规范、设施齐全、人员充实”的标准,实现在街镇组建卫生计生监督站,完成标准化建设;构建四级卫生计生监督网络;完善卫生计生监督站的管理制度和监督网络运行机制。

  巩固提升阶段(2019年1月—2019年12月):开展“质量提升年”活动,全面提升四级卫生计生监督网络服务效能和质量,实现四级卫生计生监督网络日常管理常态化;对改革工作进行阶段性总结,巩固提升改革成果,形成长效工作机制。

  推进卫生计生监督行政执法改革,是区委、区政府进一步深化医疗卫生体制改革、促进社会稳定和人民群众身体健康的重要举措,涉及面广、政策性强,各部门、街镇要进一步统一思想认识,切实抓好组织领导、统筹安排,扎实做好卫生计生监督行政执法改革的组织实施。要高度重视,将卫生计生监督行政执法改革工作纳入重要工作日程,坚持高位推动,完善工作措施,确保工作有序推进。

  按照“条专块统”原则,区卫计委要充分发挥牵头作用,及时了解掌握改革情况,加强指导规范,研究解决改革中遇到的问题,并承担卫生计生监督的法定职责,对卫生计生监督站开展业务指导,确保各项工作任务得到落实;各街镇要充分发挥属地管理职责,负责卫生计生监督站的日常管理和工作绩效考核,牵头解决属地存在的卫生计生问题,主动提供人力、物力资源,为开展卫生计生监督行政执法工作创造良好条件;区人力社保局、区财政局、区社会办、区农委等部门要结合实际研究制定相关配套政策,确保改革工作顺利推进;有关部门将对改革工作进行全程监督,及时发现和纠正违纪违规问题。

  区卫计委、区人力社保局、区财政局、区社会办、区农委及各街镇等要服务服从于医药卫生改革和稳定大局,主动配合、密切协作,形成推进卫生计生监督行政执法改革的合力。各部门要积极发挥指导、协调、服务、监督作用,支持区卫计委开展和推进改革工作,妥善处理改革中出现的新情况、新问题,努力营造安定和谐的改革氛围。

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